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          遼寧省人民政府關于印發遼寧省推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知
          發布時間:2021年08月13日          編輯:省人社廳張宇         來源:遼寧省人民政府

          各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

            現將《遼寧省推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

            遼寧省人民政府

            2021年6月28日

           。ù思_發布)

            遼寧省推行“證照分離”改革

            全覆蓋工作實施方案

            為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)精神,進一步激發市場主體發展活力,在全省推行“證照分離”改革全覆蓋,結合我省實際,制定本實施方案。

            一、總體要求

           。ㄒ唬┲笇枷。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,持續深化“放管服”改革,統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批,創新和加強事中事后監管,進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環境。

           。ǘ└母锬繕。自2021年7月1日起,在全省范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進審批制度改革,同時在中國(遼寧)自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度,力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則,大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

            二、改革任務

           。ㄒ唬┥嫫蠼洜I許可事項實行清單管理

            1.落實全國事項清單。嚴格按照中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年全國版共523項,2021年自由貿易試驗區版共67項)確定的改革方式、改革舉措和加強事中事后監管措施進行落實。全國版清單在全省執行;增加的自由貿易試驗區版清單在中國(遼寧)自由貿易試驗區執行,中國(遼寧)自由貿易試驗區各片區所在市轄區的其他區域參照執行!彩∈袌霰O管局牽頭,。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕

            2.編制全省事項清單。實施部門要及時就地方性法規和政府規章制定的涉企經營許可事項提出改革措施和改革方式,省市場監管局負責匯總公布!彩∈袌霰O管局牽頭,。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕

            3.實施清單管理。對涉企經營許可事項清單動態更新、動態管理。清單要向社會公布,讓企業清楚明白辦事,清單之外不得限制企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)進入相關行業或領域!彩∈袌霰O管局、省營商局牽頭,。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕

           。ǘ┥嫫蠼洜I許可事項實行分類改革

            1.直接取消審批。直接取消審批的事項,企業辦理營業執照后即可開展相關經營活動,有關主管部門不得將其轉移至行業協會、社會組織變相保留,政府采購不得將已取消的審批事項作為資格條件或評審因素。市場監管部門要及時將相關企業的設立、變更登記信息通過“互聯網+監管”系統推送至有關部門,有關部門要及時納入監管范圍,堅決糾正“不批不管”問題,防止出現監管“真空”!彩。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕

            2.審批改為備案。審批改為備案的事項,原則上實行事后備案,企業取得營業執照即可開展經營;確需事前備案的,企業完成備案手續即可開展經營。不得以備案之名行審批之實,企業按規定提交備案材料的,有關部門應當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定!彩。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕

            3.實行告知承諾。對實行告知承諾的事項,一次性告知企業可量化可操作、不含兜底條款的經營許可條件,明確監管規則和違反承諾后果。對因企業承諾可以減省的審批材料,不再要求企業提供;對可在企業領證后補交的審批材料,實行容缺辦理、限期補交。對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,要當場作出審批決定。對通過告知承諾取得許可的企業,有關主管部門要加強事中事后監管,確有必要的可以開展全覆蓋核查。發現企業不符合許可條件的,要依法調查處理,并將失信違法行為記入企業信用記錄,依法依規實施失信懲戒。有關部門要及時將企業履行承諾情況納入信用記錄,并歸集至全國信用信息共享平臺(遼寧)!彩。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕

            4.優化審批服務。對優化審批服務的事項,采取下放審批權限、精簡許可條件和審批材料、優化審批流程和壓減審批時限、取消或者延長許可證件有效期限等措施,方便企業辦事,減輕企業負擔。對設定了許可數量限制的事項,要取消數量限制或者合理放寬數量限制,并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況,鼓勵企業有序競爭!彩。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕

            三、配套措施

           。ㄒ唬┥罨淌碌怯浿贫雀母。推行經營范圍規范化登記,建立經營范圍表述和涉企經營許可事項之間的對應關系,實現精準“雙告知”。企業超經營范圍開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業登記的經營范圍為由,限制其辦理涉企經營許可事項或者其他政務服務事項。清理規范行政審批中介服務,不得要求提供行政審批中介服務清單之外的中介服務。試行住所(經營場所)登記自主申報承諾制,開展住所與經營場所分離登記試點。在中國(遼寧)自由貿易試驗區開展商事主體登記確認制改革試點!彩∈袌霰O管局牽頭,。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕

           。ǘ┳龊闷髽I登記與信息推送。企業登記機關在登記注冊中標識一般經營項目和許可經營項目,分別標識中國(遼寧)自由貿易試驗區企業、中國(遼寧)自由貿易試驗區各片區所在市轄區的其他區域企業。通過“互聯網+監管”系統、省統一政務信息資源共享交換平臺向有關部門推送企業登記信息,有關主管部門要對應許可結果信息及時反饋!彩∈袌霰O管局牽頭,。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕

           。ㄈ﹥灮k事流程。推進涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”“最多跑一次”,讓企業更加便捷辦理各類許可。凡是前流程已經收取相關材料且能夠通過信息共享獲取的信息,不再要求申請人重復提交!彩∈袌霰O管局、省營商局牽頭,。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕

           。ㄋ模┩七M電子證照票章運用。完善省一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺(遼寧)、國家企業信用信息公示系統(遼寧),推動電子證照信息歸集,提升電子證照運用支撐保障能力。依托全國企業電子證照庫,加強企業電子證照運用,實現跨地域、跨部門互認互信,市場主體身份“一次驗證、全網通用”,推廣企業“電子亮照亮證”。凡是通過電子證照可以獲取的信息,一律不再要求企業提供相應材料。推動電子發票和電子印章應用,推進增值稅專用發票電子化,推動電子印章在政務服務、商業活動等領域的全面推廣!彩I商局牽頭,。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕

            四、創新監管

           。ㄒ唬┟鞔_監管責任。有關主管部門要厘清監管責任,健全監管規則和標準,落實事中事后監管措施。實行告知承諾、優化審批服務的,由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。對審管分離的許可事項,按照“誰審批誰負責,誰主管誰監管”的原則,加強審批與監管銜接,或者由設立綜合審批部門的政府指定部門承擔監管職責。實行綜合行政執法改革的地區、領域,監管部門負責行政指導、行政檢查、行政處理等日常監管,需要進行處罰的,移送綜合執法部門立案查處!彩∈袌霰O管局、省營商局、省司法廳牽頭,。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕

           。ǘ⿲嵤┓诸惐O管。直接取消審批的,有關主管部門要及時掌握新設企業情況,納入監管范圍,依法實施監管。審批改為備案的,要督促有關企業按規定履行備案手續,對未按規定備案或者提交虛假備案材料的要依法調查處理。實行告知承諾的,要重點對企業履行承諾情況進行檢查,發現違反承諾的要責令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可,構成違法的要依法予以處罰。下放審批權限的,要同步調整優化監管層級,實現審批監管權責統一。要完善和加強業務軟件、標準規范、基礎設施、信息安全建設,強化政府部門間企業基礎信息和信用信息的互認互用和互聯共享,推進協同監管,實現由政府部門單獨管理向“企業自治、行業自律、政府監管和社會監督”的社會共治格局轉變!彩。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕

           。ㄈ┩晟票O管方法。對一般行業、領域,全面推行“雙隨機、一公開”監管,推進常態化部門聯合抽查,實現“進一次門,查多項事”。全面升級改造“互聯網+監管”系統,加強大數據處理、風險預警跟蹤、公眾參與監管、協同執法聯動等功能,全面支持以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管,提升監管精準化、智能化水平。要強化涉企信息歸集共享,全量、準確歸集許可備案信息,監管部門根據有關信息建立監管名錄,有關部門要將履職過程中形成的行政許可、行政備案、行政確認、行政檢查、行政處罰、行政強制、違法失信管理等信息歸集到企業名下,夯實監管數據基礎。要按照信用分級分類和風險等級實施精準監管,落實全覆蓋重點監管、包容審慎監管、差異監管等措施,既守牢風險底線,又做到“無事不擾”。要通過國家企業信用信息公示系統(遼寧)等平臺,依法向社會公開企業信用狀況,對失信主體開展聯合懲戒!彩∈袌霰O管局、省營商局牽頭,。ㄖ校┲庇嘘P部門、各市政府按職責分工負責〕

            五、組織保障

           。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。省政府對改革工作負總責,省深化商事制度改革領導小組負責統籌推進全省“證照分離”改革工作,原省推進“證照分離”改革工作領導小組并入省深化商事制度改革領導小組,省市場監管局、省營商局、省司法廳、省商務廳等部門牽頭,其他部門分工負責,強化責任落實,扎實推進改革。省市場監管局負責改革工作的統籌協調、落實方案制定、事項清單梳理、證照關系理清、涉企信息歸集等工作,會同有關部門督促落實。省營商局(省大數據局)負責審批服務“好差評”“一網通辦”等工作,配合相關部門做好信息化保障工作。省司法廳負責法治保障工作。省商務廳負責指導中國(遼寧)自由貿易試驗區各片區做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。各有關部門要按職責落實涉企經營許可事項改革措施,開展有針對性培訓和宣傳,改造升級信息系統,加強與國家部委的溝通協調,指導支持本系統妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。各市政府要加強組織領導,確保各項改革措施落實到位。

           。ǘ┘訌姺ㄖ伪U。各地區、各部門要根據法律、行政法規的調整情況,依法對規章、規范性文件進行相應調整,建立與改革要求相適應的管理制度。涉及省和設區的市政府提案的地方性法規和政府規章修改的,由實施部門研究提出修改草案,按照立法程序報請本級人大常委會或人民政府審議并頒布實施。

           。ㄈ┖葑スぷ髀鋵。各地區、各部門在實施中要嚴格遵守國務院確定的分類改革原則和要求,鼓勵實施創新舉措,不得降低標準,嚴禁搞變通。

            本方案實施中的重大問題,各市政府、。ㄖ校┲庇嘘P部門要及時向省政府請示報告。

            附件:1.中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年全國版)

            2.中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年自由貿易試驗區版)

            3.地方層面設定的涉企經營許可事項改革清單(2021年地方版)

            4.國務院決定在自由貿易試驗區暫時調整適用行政法規有關規定目錄

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